CLASE NUEVE

GOBIERNO Y SUS FORMAS. Frecuentemente se establecen relaciones  con el  gobierno: al acudir al  registro civil,  al obtener  el certificado de estudios e incluso la infracción a que nos hacemos acreedores por violar  el reglamento de tránsito.

En todas  las relaciones, la noción de gobierno nos hace pensar en leyes,  edificios públicos y, fundamentalmente, en las personas que nos atienden y que entregan documentos o nos sancionan.

·         CONCEPTO DE GOBIERNO.  El termino Gobierno hace referencia al ejercicio del poder del Estado o a la conducción política general. Se entiende por gobierno al órgano al que la constitución  le ha atribuido el poder ejecutivo sobre una sociedad  de ministros, secretarios y otros funcionarios.

·         Es importante destacar  que el gobierno o es lo mismo que el Estado; un gobierno accede al poderes ( en el caso de la democracia, mediante elecciones  libres), ejerce su tarea y se retira, mientras que el Estado permanece  idéntico e inalterable frente a los sucesivos gobiernos. En otras palabras, puede decirse que el gobierno es el conjunto de los órganos  directores de un estado, que expresa el poder estatal mediante el orden  jurídico.

Por otra parte,  son varias las acepciones de gobierno; puede entenderse  como la acción de dirigir con autoridad, como el conjunto de personas superiores  de un estado que ejercen esa autoridad; el tiempo que dura el desempeño de las autoridades en su encargo o, en su noción más actual, como la tipificación de las relaciones existentes  entre los diferentes elementos estatales.

Otra  definición que puede  ser de utilidad es la siguiente: “se denomina Gobierno   al conjunto de órganos e instituciones encargados de dirigir la vida del Esta do, para, de esa manera, tipificar las relaciones que existen entre los elementos del Estado.”

Al poder del Estado solo se le percibe  a través de la acción  de los órganos gubernamentales.  Sin poder no se concibe la existencia del Estado ni el funcionamiento del gobierno.

La forma de gobierno dará lugar origen a distintas instituciones gubernamentales. Si  un solo individuo concentra el poder, se   generan  instituciones apropiadas de un gobierno monocrático; si,  por el contrario, se divide el ejercicio del poder en diversos órganos que colaboran y se equilibran entre sí,  estaremos en presencia de un gobierno generalmente democrático.

·         GOBIERNO Y POLÍTICA

Los grandes tratadistas, especialmente en el campo constitucional y administrativo clasifican en dos grupos las  tareas  de la  autoridad; el gobierno de los hombres y la administración de  las cosas. Si se analiza a   fondo el papel de la autoridad se ve que en esos  dos tipos de actividad se resume cabalmente todo lo que, en esencia, es propio de la misma.

o   El GOBIERNO DE LOS HOMBRES:   la función de gobernar se caracteriza porque implica una relación política entre  gobernantes y gobernados: el gobierno de los hombres; en la medida que se   hace por medio de preceptos jurídicos que tienen carácter coactivo; ya  porque exista una técnica de aplicación forzosa o porque esa probabilidad de aplicación forzada se encuentre garantizada institucionalmente y organizada jurídicamente, crea el deber de la obediencia por parte de los gobernados.

o   EL GOBIERNO DE LA  ADMINISTRACION DE LAS COSAS:  es administrativo el accionar de los órganos de gobierno secundarios que actúan según disposiciones  legales específicas y en ejecución  de estas. La amplitud del ámbito de la administración pública puede delimitarse a través de la noción de servicio público.  Las funciones técnicas son el mas claro ejemplo de la actividad administrativa.

·         ELEMENTOS DEL GOBIERNO

o   Al hablar de gobierno, se traduce en  atribuciones y funciones que han  de ser ejercidas por órganos creados en forma específica y adecuada para ese propósito.

Entre las funciones del estado podemos  advertir las de naturaleza legislativo, jurisdiccional y ejecutiva y ésta última  se divide en las  de carácter político y administrativo; por lo tanto para  el ejercicio del gobierno se requieren órganos encargados de la función legislativa, jurisdiccional y ejecutiva dependiendo del régimen político, que puede ser parlamentario o presidencialista; monocrático o democrático; republicano  o monárquico.

 Los  elementos del gobierno dependerán del carácter del régimen político adoptado, aunque es posible generalizar que, siendo las funciones antes mencionadas, las primordiales del estado, los órganos de gobierno responden a ese mismo esquema de distribución de competencias.